根据环境保护部《关于加强“未批先建”建设项目环境影响评价管理工作的通知》（环办环评〔2018〕18号）文件及省环保厅、市环保局有关要求，近日，张店区印发了《关于开展全区“未批先建”违规建设项目综合整治工作的通知》，对辖区内所有无环保手续“未批先建”项目及违反“三同时”制度的建设项目再次开展拉网式排查、整治及手续完善工作。
本次排查整治工作将充分的利用环境网格化监督管理体系，对辖区内“未批先建”项目开展拉网式排查，4月20日前完成排查工作，并建立排查台帐。对排查出的“未批先建”违规建设项目依法实施停产，并分类管理。其中，对符合产业政策、城市规划、环保达标的违规企业纳入“完善手续类”，对不符合标准要求的违规建设项目纳入“关停取缔类”按“散乱污”企业予以处理。
根据文件要求，自5月1日起，不在上报名单内、未整改处罚到位的‘未批先建’违规建设项目环评报告原则上不予审批。同时，此次“未批先建”违规项目排查工作将纳入对各镇办环保工作月度考核，对工作不力，排查不彻底，处理不到位，逾期仍存在违规项目的镇办、工业园区予以通报，情节严重的将予以区域限批。
凡属于“未批先建”、未办理环评手续的企业及项目建筑设计企业，立马停止建设，限于2018年4月30日前完善环评手续。按照《环评法》第三十一条规定和衡水市环保局《行政处罚自由裁量细化标准》，处以总投资额1.5%以上的罚款。5月1日以后仍未完善环评手续的，一律按“散乱污”企业实施先停后治、关停取缔。
为加强“未批先建”建设项目环境影响评价管理工作，根据《关于建设项目“未批先建”违背法律规定的行为法律适用问题的意见》（环政法函【2018】31号），现就有关事项通知如下：
一、“未批先建”违背法律规定的行为是指，建筑设计企业未依法报批建设项目环境影响报告书（表），或者未按照环境影响评价法第二十四条的规定重新报批或者重新审核环境影响报告书（表），擅自开工建设的违背法律规定的行为，以及建设项目环境影响报告书（表）未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建筑设计企业擅自开工建设的违法行为。
除火电、水电和电网项目外，建设项目开工建设是指，建设项目的永久性工程正式破土开槽开始施工，在此以前的准备工作，如地质勘探、平整场地、拆除旧有建筑物、临时建筑、施工用临时道路、通水、通电等不属于开工建设。
火电项目开工建设是指，主厂房基础垫层浇筑第一方混凝土。电网项目中变电工程和线路工程开工建设是指，主体工程基础开挖和线路基础开挖。水电项目筹建及准备期相关工程按照《关于逐步加强水电建设环境保护工作的通知》（环办[2012]4号）执行。
二、各级环境保护部门要按照“属地管理”原则，对“未批先建”建设项目进行拉网式排查并依法予以处罚。
（一）建设项目于2015年1月1日新《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）施行后开工建设，或者2015年1月1日之前已经开工建设且之后仍然进行建设的，应当适用新《环境保护法》第六十一条规定进行处罚。
（二）建设项目于2016年9月1日新《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称《环境影响评价法》）施行后开工建设，或者2016年9月1日之前已经开工建设且之后仍然进行建设的，应当适用新《环境影响评价法》第三十一条的规定进行处罚。
(三)建筑设计企业同时存在违反环境保护设施“三同时”和竣工环保验收制度等违背法律规定的行为的,应当依法分别予以处罚。
(四)“未批先建”违背法律规定的行为自建设行为终了之日起二年内未被发现的,依法不予行政处罚。
三、环保部门应当按照本通知第一条、第二条规定对“未批先建”等违背法律规定的行为作出处罚,建筑设计企业主动报批环境影响报告书(表)的，有审批权的环保部门应当受理,并根据技术评估和审查结论分别作出相应处理：
（二）对存在《建设项目环境保护管理条例》第十一条所列情形之一的，环保部门依法不予批准该项目环境影响报告书(表)，并可以依法责令恢复原状。
四、各级环保部门要按照《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》(环环评〔2016)150号)要求,在建设项目环境影响报告书(表)审批工作中严格落实项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制，更好地发挥环评制度从源头防范环境污染和生态破坏的作用,加快改善环境质量,推动高质量发展。
五、各级环保部门要督促“未批先建”建设项目依法履行环境影响评价手续。依法需申请排污许可证的“未批先建”建设项目，应当按照国家有关环保法律和法规和《排污许可管理办法》（试行）》的规定，在规定时限内完成环评报批手续。通过依法查处“未批先建”违背法律规定的行为，依法受理和审查“未批先建”建设项目环评手续，将所有建设项目依法纳入环境管理，为实现排污许可证“核发一个行业，清理一个行业，规范一个行业”提供保障。
各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，计划单列市、省会城市环境保护局：
新环境保护法和新环境影响评价法施行以来，关于建筑设计企业未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照环境影响评价法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设（以下简称“未批先建”）违背法律规定的行为的行政处罚，在法律适用、追溯期限以及后续办理环境影响评价手续等方面，实践中存在不同争议。经研究，现就有关法律和法规的适用问题提出以下意见。
2002年公布的原环境影响评价法（自2003年9月1日起施行）第三十一条第一款、第二款分别规定：
“建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主任部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建筑设计企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
“建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建筑设计企业擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主任部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建筑设计企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。”
2014年修订的新环境保护法（自2015年1月1日起施行）第六十一条规定：“建筑设计企业未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。”
2016年修正的新环境影响评价法（自2016年9月1日起施行）第三十一条规定：“建筑设计企业未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上环境保护行政主任部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建筑设计企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。”
通过以上法律修订，新环境保护法和新环境影响评价法取消了“限期补办手续”的要求。
关于“未批先建”违背法律规定的行为的行政处罚，我部2016年1月8日作出的《关于环境保护法（2014修订）第六十一条适用有关问题的复函》（环政法函［2016］6号）己对“项目的法律新法实施前己经擅自开工建设的适用”作出相关解释，现针对实践中遇到的问题，进一步提出补充意见如下：
1．建设项目于2015年1月1日后开工建设，或者2015年1月1日之前己经开工建设且之后仍然进行建设的，立案查处的环保部门应当适用新环境保护法第六十一条的规定进行处罚，不再依据修正前的环境影响评价法作出“限期补办手续”的行政命令。
2．建设项目于2016年9月1日后开工建设，或者2016年9月1日之前己经开工建设且之后仍然进行建设的，立案查处的环保部门应当适用新环境影响评价法第三十一条的规定进行处罚，不再依据修正前的环境影响评价法作出“限期补办手续”的行政命令。
行政处罚法第二十九条规定：“违背法律规定的行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违背法律规定的行为发生之日起计算；违背法律规定的行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”
根据上述法律规定，“未批先建”违背法律规定的行为的行政处罚追溯期限应当自建设行为终了之日起计算。因此，“未批先建”违背法律规定的行为自建设行为终了之日起二年内未被发现的，环保部门应当遵守行政处罚法第二十九条的规定，不予行政处罚。
1．建设单位同时构成“未批先建”和违反环保设施“三同时”验收制度两个违背法律规定的行为的，应当分别依法作出相应处罚
对建设项目“未批先建”并己建成投入生产或者使用，同时违反环保设施“三同时”验收制度的违背法律规定的行为应当如何处罚，全国人大常委会法制工作委员会2007年3月21日作出的《关于建设项目环境管理有关法律适用问题的答复意见》（法工委复［2007］2号）规定：“关于建筑设计企业未依法报批建设项目环境影响评价文件却己建成建设项目，同时该建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，应当分别依照《环境影响评价法》第三十一条、《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的规定作出相应处罚。”
据此，建筑设计企业同时构成“未批先建”和违反环保设施“三同时”验收制度两个违背法律规定的行为的，应当分别依法作出相应处罚。
2．对违反环保设施“三同时”验收制度的处罚，不受“未批先建”行政处罚追溯期限的影响
建设项目违反环保设施“三同时”验收制度投入生产或者使用期间，由于违反环保设施“三同时”验收制度的违背法律规定的行为长期处在连续或者继续状态，因此，即使“未批先建”违背法律规定的行为己超过二年行政处罚追溯期限，环保部门仍可以对违反环保设施“三同时”验收制度的违背法律规定的行为依法作出处罚，不受“未批先建”违背法律规定的行为行政处罚追溯期限的影响。
建设项目“未批先建”并投入生产或者使用后，相关的单位或者个人具有超过污染物排放标准排污，通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行污染防治设施等逃避监管的方式排污等情形之一，分别构成独立违背法律规定的行为的，环保部门应当对相关违背法律规定的行为依法予以处罚。
（一）新环境保护法和新环境影响评价法并未禁止建筑设计企业主动补交环境影响报告书、报告表报送审批
对“未批先建”违背法律规定的行为，2014年修订的新环境保护法第六十一条增加了处罚条款，该条款与原环境影响评价法（2002年）第三十一条相比，未规定“责令限期补办手续”的内容；2016年修正的新环境影响评价法第三十一条，亦删除了原环境影响评价法“限期补办手续”的规定。不再将“限期补办手续”作为行政处罚的前置条件，但并未禁止建筑设计企业主动补交环境影响报告书、报告表报送审批。
（二）建筑设计企业主动补交环境影响报告书、报告表并报送环保部门审查的，有权审批的环保部门应当受理。
因“未批先建”违背法律规定的行为受到环保部门依据新环境保护法和新环境影响评价法作出的处罚，或者“未批先建”违背法律规定的行为自建设行为终了之日起二年内未被发现而未予行政处罚的，建筑设计企业主动补交环境影响报告书、报告表并报送环保部门审查的，有权审批的环保部门应当受理，并根据不一样的情形分别作出相应处理：
2．对不符合环境影响评价审批要求的，依法不予批准，并可以依法责令恢复原状。
建设单位同时存在违反“三同时”验收制度、超过污染物排放标准排污等违背法律规定的行为的，应当依法予以处罚。
我部之前印发的相关解释与本意见不一致的，以本意见为准。原国家环境保护总局《关于如何认定建筑设计企业违背法律规定的行为连续性问题的复函》（环发〔1999〕23号）和《关于环境影响评价法第三十一条法律适用问题的复函》（环函〔2004〕 470号）同时废止。
据山东正事报道：山东省环境保护厅转发《环境保护部办公厅关于加强“未批先建”建设项目环境影响评价管理工作的通知》等文件的通知，要求各地贯彻落实。
一、新《环境保护法》《环境影响评价法》实施以来，各地加大“未批先建”的查处力度，规范了项目管理，维护了法律的严肃性，提高了企业守法意识，加强了项目的全过程监管。上述三个文件，对新《环境保护法》《环境影响评价法》实施后“未批先建”的行为、法律适用、行政处罚依据等作了新的规定和解释，各市环境保护局要组织专题学习，认真研究，按照文件要求，进一步规范建设项目的处罚、受理、审查、审批工作。
二、各市环境保护局要按照“属地管理”原则，组织制定排查方案，充分运用环境网格化监督管理体系，对辖区内“未批先建”项目开展拉网式排查，避免“未批先建”项目游离于环境监管之外。
三、按照上述三个文件要求，对排查出的“未批先建”、违反“三同时”等制度的项目，要依法依规处理处罚到位。
4月19-21日相约成都！第五届必高环保专场招聘会在世纪城新国际会展中心1号馆与2018成都环保展同期举办！
佛山市南华仪器股份有限公司高薪诚聘：大区销售总经理（全国） 区域销售经理（全国） 运维技术专员（全国）
四川德龙环境【成都环保招聘会】现场诚聘总工、技术负责人、环评编制、市场等！
招聘海报抢先看 必高环保专场招聘会（成都站）4月19-21日与您相约2018成都环保展！
临沂市环境保护科学研究所【成都环保招聘会】现场诚聘市场部经理、环保工程、环评报告编写人员
成都齐达水处理4月19-21在【成都环保招聘会】现场诚聘销售、研发、服务精英！
成都纳海川环境【成都环保招聘会】现场诚聘：环评、安评工程师、业务经理加盟！
成都科控环境4月19-21日在【成都环保招聘会】诚聘：废水/废气治理工程师等！
美富特环保产业集团在【成都环保招聘会】高薪诚聘工艺研发人员、调试工程师等
【成都环保招聘会】艾布鲁环保4月19日-4月21日现场诚聘技术经理、区域销售总监、优秀应届毕业生！
2018年必高-固废、危废、土壤修复类网络专场招聘会-全国52家招聘企业推荐！
恒锐环保设备在【必高环保广州招聘会】高薪诚聘粉尘、废气、废水治理，检测总经理等
宇驰检测【必高环保广州招聘会】现场诚聘采样员、检测员、技术负责人等50人
龙洋环保在【必高环保广州招聘会】望有志之才，踊跃加入我司，一起发展，互助共赢！！
中信环境4月1日【必高环保广州招聘会】诚聘危废研发、流域治理工艺、水处理工艺设计、膜技术工艺研发等
广东中友环境4月1日【必高环保广州招聘会】诚聘工程部主管、工程师、销售专员等
卓信环境英才计划4月1日在【必高环保广州招聘会】诚聘项目销售经理/工程师等
【环保招聘会】新财富环保“中国电镀示范园区”诚聘工艺工程师等26人加盟！
【环保招聘会】广州粤康环保诚聘项目经理/主管、设计师、总工、营业销售人员，你的薪水你做主！
【环保招聘会】广州同胜环保现场诚聘工艺设计师、项目经理、环保销售工程师等！
【广州环保招聘会】广东利诚检测现场诚聘：环保治理 工程师、环境评价 工程师、检测工程师、职卫评价 工程师、环境客户经理
【广州环保招聘会】广东万德检测诚聘：环境实验室负责人、土壤监测高级工程师、环境报告编辑工程师、环境分析测试工程师、采样工程师等
【广州环保招聘会】广东思创环境诚聘环境影响评价助理、环保工程师助理、区域销售经理
【广州环保招聘会】江苏绿源肇庆分公司年薪20W+现场诚聘注册环评工程师等！
【广州环保招聘会】超禹膜分离技术公司4月1日现场诚聘销售代表（无责任底薪+高提成+奖金）
【广州环保招聘会】韶科环保诚聘土壤修复工程师、清洁生产审核工程师、环评专业方面技术人员、注册环评工程师、环保工程专业技术人员
【广州环保招聘会】德源环保现场招聘监测部首席技术官、监测部市场拓展人员、监测部实验室检测人员
【广州环保招聘会】深圳市九牧水处理现场诚聘技术副总、工艺设计、销售、采购主管
【杭州环保招聘会】天创环境（832619）约您周六上午杭州人才市场专场面试！
【杭州环保招聘会】中砥环境现场招聘：土壤修复技术副总、技术员、施工员、市场人员
【杭州环保招聘会】开源环保现场诚聘水处理调试、运营工程师、高级工艺设计、应届毕业生等！
【杭州环保招聘会】金山环保集团诚聘：诚聘：水处理工程建设项目经理、机械工程师、水处理工程师 、环保工程师、电气工程师
【杭州环保招聘会】宁波水艺膜诚聘：污水工艺工程师、水处理设备研发经理、水处理设备研发经理
【杭州环保招聘会】苏州忠诚信环保诚聘：环保工程师、环保项目工程师、环保工艺工程师
【杭州环保招聘会】浙江津膜环境诚聘：水处理调试工程师、销售工程师、运营工程师、水处理工艺工程师等
【杭州环保招聘会】杭州碟滤膜诚聘：水处理/环保技术上的支持工程师、管路结构设计工程师等
【杭州环保招聘会】清源环境3月24日现场诚聘：副总经理、环卫项目运营经理、沼气、燃气工程师、固废处置工程师（建筑垃圾、危废）
【杭州招聘会】嘉兴创新环保3月24日现场诚聘：技术人员、环保工程师、营销人员
【杭州环保招聘会】上海凯鑫分离技术股份有限公司3月24现场诚聘环保精英！
【杭州环保招聘会】正清环保3月24日现场诚聘副总、总工、市场部经理、农村里的生活污水设计工程师等
【杭州环保招聘会】浙江永续环境3月24日现场招聘水处理工程设计师、水质化验工程师等职位！
【杭州环保招聘会】宁波太极环保现场诚聘脱硫脱硝工艺工程师、研发工程师等职位
【环保招聘会】浙江卓锦环保现场招聘：技术副总监、废水设计部经理、销售副总监等
【环保招聘会】昆山工统环保30W年薪现场诚聘副总工程师、废气、除尘工程师等
【环保招聘会】广东悦翔检测4月1日现场诚聘业务经理、采样工程师等9职位！
【环保招聘会】杭州胜于蓝环保3月24日现场诚聘技术总工、研发负责人、项目经理等！
【环保招聘会】浙江绿洁环保3月24日现场招聘总工、副总、污水处理工程师等！
【环保招聘会】上海凯鑫分离技术股份有限公司3月24日杭州现场招聘职位预告！
职位等你，广东蓝清环保、安徽冠臻环保等11家环保名企喊你年前应聘，年后上班！
河北丰源环保在必高环保招聘会杭州-广州-成都3站 30-50W高薪招人！
深圳、河南、浙江、上海环保企业急招：废水净化处理工程师、给排水环境工程设计骨干、环保工程师等职位
广东、杭州，浙江、西安环保企业急招：半干法脱硫工艺设计师 、实验室副经理、废气、废水治理环保工程师、技术工程师（脱盐水处理）等
广西博世科等5家环保有名的公司霸气招聘！选择永远大于努力，有发展的企业，才能给你发展的机会！
6家环保名企加急置顶招聘啦！你要的高薪、发展、价值、梦想！在这里通通都满足你！
这里有你想要的一切!只要敢想！没什么做不了！无限的发展空间，瑞星环境的成长邀请您一起参与！
高薪资，好福利，好环境，中鹏环保绝对符合您的要求，9月20号-22号广州会展与你相约，让你实现梦想！
中滔环保集团有限公司旗下子公司（广州海沁天诚技术检测服务有限公司）将在9月20-22日广州环博会第四届环保人才交流会现场招募人才
高薪资，好地区，必选华浩能源环保！9月20号-22号广州环保盛宴与您相约
圣元环保股份有限公司诚聘精英，将在9月20-22日广州环博会第四届环保人才交流会现场招募人才。
环境保护部华南环境科学研究所全资子公司（广州华科环保工程有限公司）9月20至22号在广州第四届环保专场招聘会现场诚聘。
能力不是说出来的，实力不是装出来，您有梦想，我们帮您实现！三清环境9月与您广州现场签约圆梦！
17个职位，年薪30+，您敢来，我就敢给！！！南宁桂润环境在广州现场等着您！
环保部首次发布《企业突发环境事件风险分级方法》，2018年3月1日起实施！
收藏｜史上最全的环保税知识总结！水气固噪要上多少税？(附计算案例及各省市征收标准)
