为认真落实省市部署要求，逐步加强岁末年初安全生产工作，坚决防范各类事故发生，确保安全生产形势持续稳定向好，12月12日，烟台市政府安委会下发
临近年底，生产经营建设活动频繁，供暖供气、用火用电需求旺盛，人流物流车流密集，企业抢工期、赶进度、增效益意愿强烈，加之大风、寒潮、雨雪、冰冻、雾霾等灾害性天气增多，安全风险交织叠加，事故易发多发，安全监管任务繁重。“两节”“两会”、北京冬奥会即将来临，做好这一重要时期的安全稳定工作责任重大。各级各部门和单位要清醒认识当前安全生产形势的严峻性复杂性，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持“人民至上、生命至上”，坚决贯彻习关于安全生产重要论述和指示批示精神，认真落实近期全国、全省和全市城镇燃气安全排查整治工作视频会议精神，切实提高政治站位，着力强化责任担当，始终绷紧安全生产这根弦，毫不放松抓好岁末年初安全生产工作，牢牢守住安全生产底线。
各区市要压紧压实属地管理责任，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，党政领导干部要严格落实《烟台市实施地方党政领导干部安全生产责任制规定办法》，党政主要负责同志总负责，亲自组织、亲自部署、亲自推进；分管负责同志拿出主要精力靠上抓；其他领导班子成员全力抓好分管范围内的安全生产工作，坚决扛起防范化解重大安全风险、保一方平安的政治责任。各部门单位要压紧压实部门监管责任，认真执行《烟台市安全生产工作任务分工》《烟台市安全生产行政责任制规定》，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，分兵把口推动安全生产工作落实。各企业要压紧压实主体责任，抓实抓细隐患治理、风险管控、安全培训、基础管理、应急预案和应急演练等工作，严防各类事故发生。
近期，各区市党委、政府和各部门主要负责人都要亲自组织召开一次安全生产专题会议，全面安排部署岁末年初安全生产工作。各区市党政领导干部每周要深入分管行业领域一线和分包企业组织一次安全生产督导检查。负有安全生产监管职责的部门班子成员每周深入分管行业领域开展一次安全生产检查。各驻区市督导组在开展综合督导基础上，每周检查企业不少于5家。
各级各部门和单位要统筹抓好“四位一体”推进安全生产专项整治三年行动和大排查大整治行动，聚焦目标任务，明显问题导向，强化工作措施，持续开展拉网式、起底式大排查，全面深入细致排查整改问题隐患，确保不放过一个漏洞、不忽略一个盲点、不留下一个隐患，实际做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。注重专群结合、借智借力，充分的发挥购买社会服务机制的作用，邀请专家参与检查。积极落实有奖举报政策，畅通举报渠道，带领企业职工和广大市民反映身边的风险隐患。切实用好问题隐患和制度措施“两个清单”，对排查发现的各类隐患，及时建立台账，针对问题隐患精准制定工作措施，形成制度措施清单，统筹抓好问题整改，确保“整改一个、销号一个”，形成闭环管理。把隐患作为事故来对待，强化行政处罚、行刑衔接、失信惩戒、公开曝光措施，对边整边犯、事故不断的要严肃追责问责。当前，重点要排查整治以下情形：
1.单位主要负责人安全生产责任落实情况。重点检查是不是建立全员安全生产责任制和全员安全生产责任清单；主要负责的人是不是亲自检查安全生产工作（矿山企业主要负责的人是不是带班下井），是否组织职工开展安全风险隐患排查，是否掌握重大安全风险“底数”，是否掌握隐患整改情况，是否落实隐患整改责任人、整改资金、整改措施；是否无资质生产经营，是否按许可资质生产经营，是不是真的存在未批先建、非法建设、非法转包等行为。
2.安全管理制度制定及执行情况。重点检查是不是及时修订完善安全生产规章制度和操作规程，管理规章和操作规程是否有照抄照搬、不符合实际的情况；是否建立并落实聘请安全技术服务机构和安全专家服务制度；是否建立“一企一册”“一岗一册”制度；100人以上的高危企业和300人以上的非高危企业，是否依法设置安全总监；高空作业、动火作业制度是否落实到位；安全管理人员、重点岗位、班组和一线作业人员是否严格遵守安全操作规程，是不是真的存在违章指挥、违章操作、违反劳动纪律行为；是不是真的存在超能力、超强度、超定员组织生产，是否配齐并督促作业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。
3.安全风险辨识及管控情况。重点检查是不是建立风险隐患双重预防体系，是否组织全体职工参与对生产的基本工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的风险进行辨识并分级管理；是否建立风险警示制度，在醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡；是否按照要求设立重大危险源警示标识；是否逐一制定风险防控措施，防控措施是不是真的存在漏洞；是否采用信息化技术对重大危险源实施现场动态监控，定期对设施、设备做检测、检验。
4.全员安全教育培训情况。重点检查年度培训计划是否分层次、分类别、分岗位制定并组织实施；是否落实企业负责人每月一授课、车间主任每周一授课、班组每天班前会一培训等“三个一”培训制度；是否建立企业开工安全生产“第一课”制度；是否足额提取安全培训费用并专款专用；作业人员是否经培训合格上岗，特种作业人员是否持证上岗；在岗人员是否熟悉本岗位安全操作规程，掌握安全操作技能，是否了解事故应急处理解决措施；采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备后，是否及时进行岗前教育和培训。
5.组织职工全员参加隐患自查自纠情况。重点检查是不是针对同行业领域发生的典型事故案例开展警示教育，汲取事故教训；是否建立隐患线索搜集、职工排查隐患奖励制度并有效执行；对于排查出的隐患问题是不是采取针对性措施予以解决；存在的重大隐患是否按规定向政府有关部门报告。
6.信息化和智能化建设情况。重点检查矿山企业是否安装井下人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络系统等技术装备，是否根据相关要求安装人脸识别系统，是否落实“机械化换人、自动化减人、智能化无人”要求；道路运输企业是否按照标准建设使用道路运输车辆动态监控平台，“两客一危”车辆是否规范安装使用卫星定位装置和车辆智能视频监控报警装置；渔船是否安装并开启防撞自动识别系统；危险化学品企业是否应用泄漏检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术装备，涉及“两重点一重大”化工装置或储运设施是否规范设置投用可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统。
7.应急准备情况。重点检查是不是编制符合本单位实际的应急预案和现场处置方案；是否依法定期组织并且开展应急实战化演练并及时评估演练效果、改进应急措施、修订应急预案；是否配齐必要的应急救援器材、设备和物资，相关岗位作业人员是否按规定佩戴和熟练使用特殊防护装备；是否及时发布恶劣天气预警信息。
8.部门执法情况。重点检查是不是根据相关要求开展执法工作，做到该立案的一律立案，该关闭的一律关闭，该取缔的一律取缔，该提交司法机关处理的一律移交司法机关处理，确保严惩一批违反法律法规行为，提高违法违规成本，在社会上形成强大震慑，倒逼企业落实主体责任。
各级各部门和单位要围绕“控风险、除隐患、防事故”目标，突出重点行业领域，落实安全防范措施，加大监管执法力度，全力防范化解安全风险，坚决将事故消灭在萌芽状态。非煤矿山领域，要加大“三个一批”推进力度，元旦前完成整合攻坚任务；严格落实复工复产程序标准要求，确保2022年6月底前达到安全要求的矿山全部复工复产。同时，严格落实防冻、防滑、防火、防煤气中毒“冬季四防”措施，严禁冰上放矿，严防尾矿库坝体坍塌滑动，严厉打击违规开采行为，确保矿山生产安全。煤矿领域，要严格执行《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，严查严防瓦斯、水害、火灾等严重灾害，严厉打击超能力、超强度、超定员突击组织生产等违法违反相关规定的行为。建筑施工领域，要全面加强危大工程管控，严格落实安全防护措施，严禁雨雪、大风等恶劣天气强行组织施工，严查赶工期、抢进度和违法转包行为，严防高空坠落、坍塌、触电、中毒等事故发生；严厉打击转包、违法分包等违反法律法规行为，大力整治私招滥雇、无证上岗、违规作业、弄虚作假等行为，对严重违反强制性标准的，坚决打击一批、清出一批。海上安全领域，要立即开展海上运输安全拉网式、起底式专项检查，确保每一个航运企业、每一艘船舶，确保每一个环节、每一个部位、每一个装备设施都排查到位；突出抓好客滚运输和渔业安全管理，加大在航船舶动态监管力度，严格执行客滚船“逢七不开”规定和渔船抗风等级制度，认真落实船舶防碰撞等各项措施。危化品领域，要落实落细国家、省《关于全面加强危险化学品安全生产工作意见》，强化重大危险源管控，对重点部位全面排查，守好防冻、防凝、防火、防爆、防泄漏底线；部署开展“机械化换人、自动化减人”安全技术改造，提高企业本质安全水平。道路交通领域，要深入推进交通安全大排查大整治，严查超速超载等严重交通违法行为，强化雨雪冰冻、团雾大雾等恶劣天气和事故多发路段交通引导管控，做好防雪防滑准备工作，严防各类道路交通事故发生。消防领域，要紧盯宾馆饭店、公共娱乐、学校、医院、养老院、文博单位等重点场所，坚决整治违规使用易燃可燃材料装饰装修、违章动火动焊、占堵疏散通道、消防设施损坏等问题；紧盯重要时间节点，组织对节庆活动场所和旅游景区、仓储物流等人流物流集中场所开展检查，开展易燃可燃夹芯板材建筑、合用场所、城中村、群租房、沿街门店等“回头看”，督促落实安全防范措施，从根本上消除安全隐患；加快推进消防站建设，确保如期完成建设任务。燃气领域，要认真贯彻落实习关于安全生产重要论述，特别是今年以来针对燃气安全作出的重要指示精神，深入落实等领导同志批示要求，落实落细全市城镇燃气安全排查整治视频会议精神和《全市城镇燃气安全排查整治工作实施方案》，系统整治燃气安全问题，有效防范化解重大燃气安全风险，切实提升本质安全水平，坚决守好安全生产底线。同时，要突出抓好烟花爆竹、民爆器材、有限空间、涉氨制冷、特种设备、大型活动等其他行业领域安全管控，确保不发生问题。
各级各部门要强化防灾减灾救灾主体责任落实，完善隐患排查和群防群控机制，建立完善隐患风险点台账，有针对性地制定防范措施，及时消除致灾因素。加强灾害综合风险监测预报和会商研判，密切关注雨雪冰冻、寒潮、暴雪、大风、大雾等灾害性天气变化和凌汛、地震、地质灾害等信息，对灾害频发地区和重要时段加密会商，及时发布预警信息，特别是海事、公安、海洋发展和渔业、城管、住房城乡建设等部门要及时获取、跟踪气象预报预警信息，通过多种方式准确、高效、及时发布预警信息，做到信息发布全覆盖，确保信息到车、到船、到工地、到户、到人。进一步加强森林防灭火工作，严格落实市、县、乡、村、森林经营单位（个人）五级森林防火责任体系，确保不留死角、不留盲区，出现火情“打早、打小、打了”；从严抓好野外火源管控，进一步完善网格化管理体系，对进山入林人员进行登记，严格查缴火种，坚决将火源拒之山下林外；持续加快基础能力建设，持续抓好路网、水网、监测网、隔离网、通信网和防扑火队伍建设；广泛开展森林防火宣传教育，在景区入口、进山路口、林区道路两侧，加密设置防火宣传标语和警示标志，综合利用电视、广播、宣传纸等传统媒体和新媒体手段，结合宣传车队、村村通广播等多种形式，广泛宣传森林防火法律法规，特别是对造成火灾损失的反面典型要深刻剖析、公开曝光、以案说法，做到查处一起、警示一片、教育一方。强化安全取暖工作，加大安全宣传教育力度，防范一氧化碳中毒事件发生。加强部门协调联动，做好交通、供电、供水、供热、供气、通信等保障，确保生产生活秩序正常。提高救灾工作的敏感性和主动性，根据灾情及时启动救灾响应，协调调拨救灾资金和物资，做好受灾群众冬春基本生活保障和救助工作，确保受灾群众安全温暖过冬。
各级各部门要严格执行领导干部在岗带班、重要岗位24小时值班和信息报告制度，发生事故或险情要按照有关规定第一时间上报信息，及时启动应急响应，扎实做好现场指导工作，严禁瞒报、谎报、迟报或漏报问题发生。完善突发事故、险情应急救援联动机制，形成应急救援合力，不断提高应急救援处置能力，最大限度减少事故损失和人员伤亡。各级消防救援队伍和安全生产等专业救援队伍要做好值班备勤工作，时刻保持枕戈待旦应急状态，细化应急预案和救援力量部署，对重大活动、重点部位、重点时段靠前驻防，加强应急演练和技战术训练，落实装备、物资、通信等保障措施。充分利用节日期间等重点时段，加大安全生产知识宣传力度，公开曝光典型违反法律法规案例，增强全社会安全防范意识，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。
