原标题：「地市」缙云县安监局推进执法监管“一次到位” 实现企业监管的“最多跑一次”

  在执法频次减少34%的基础上，单份整改指令所含隐患排查数量提升100%，在提升执法人员工作强度的同时，减少了企业的接待次数。

  通过“一次到位”的精准执法，缙云县企业的安全风险得到了有效管控，全县安全生产形势持续平稳。

  缙云县安监局主动作为，积极做出响应今年1月2日省委车俊书记在全省全面深化改革大会上提出的“减少多头执法、重复检查，形成‘部门联合、随机抽查、按标监管’的‘一次到位机制’，做到服务零距离、监管不扰民”的要求，从年初开始探索梳理监管事项，厘清监管职责，边试边行，于今年5月正式印发《缙云县安监局执法监管“一次到位机制”工作方案》，大力推进了“综合施治、按标执法、一次到位”的全新执法机制。

  到目前为止实现了对矿山、危化、烟花爆竹、冶金等重点行业和锯床、铸造、门业、缝纫机等块状经济的监管全覆盖，使得风险辨识、防范与化解在一线，创新性将“最多跑一次”改革的触角延伸到执法监管领域。

  夯实“管理、执法、服务”说理式执法基础，坚持以“法”治安，除信访举报、上级部署等特殊情况外，将对同一企业的检查频次严控在“一年检查一次”，用执法的精准度换取“管”的高效性。

  深挖再造“监管池”，避免重复随机造成的多次监管，切实拓宽检查范围，延伸检查事项，减少检查频次。

  一是整合检查事项。梳理整合安全监督管理全流程事项，将企业主体责任、现场管理、事故隐患排查治理、应急管理、教育培训等7个重点必查类目和用电安全、特种作业人员持证上岗等31个重点事项整合为《缙云县安监局执法监管“一次到位机制”工作重点检查事项表》，实施检查一次到位。

  二是明确检查要求。采用“一单两库一列表”+“双随机、一公开”的抽查监督管理模式，通过“首查整改、后果告知，预警抄告、动态监管，逾期未改、从严处罚”等措施严格执法，对生产经营单位主要负责人职责落实预警、安全管理人员职责落实预警一次告知，落实限期整改指令内容和安全生产法律后果一次告知。

  三是摸清检查对象。建立了监管对象总库企业1470家，7个重点监管库和8个行业监督管理库，其中烟花爆竹33家, 非煤矿山2家,金属冶炼9家,危化品生产和经营54家，“三场所一企业”206家，职业病危害严重105家。

  以“无差别检查、同标准整改、零自由裁量”为监管理念，将科室职能监管、执法监管事项、部门间联合执法进行“三整合”，注重“一把尺子”量到底，将以往多次的“局部专项查”的小闭环，升级为一次到位“系统全面查”的“大共享”。

  5月试行以来，共检查企业689家，较去年同期减少34%，开具责改指令213份，排查隐患1460项，单份整改指令所含排查隐患数量大幅度提高，较去年同期增加100%；复查209份，1266项，复查率较去年同期增长8.6%， 避免了多头执法给公司能够带来“刚出院又生病”的尴尬。

  实现对矿山、危化、烟花爆竹、冶金等重点行业和锯床、铸造、门业、缝纫机等块状经济实现监管“全覆盖”。

  坚持“关口前移、重心下移”，通过 “面对面”辅导企业和“点对点”落实整改，推动队伍由“专科型”向“全科型”转变。

  根据各类企业和员工需求，提供“订单式”培训，开展双重预防机制巡讲、班组长安全技能培训、汽车维修安全提升课程、危险化学品专题培训、阀门制造职业健康座谈、门业提升专题会、锯床小镇安全专讲、特种作业人员持证培训、安全生产薄弱环节分析讲堂等特色课程，因地制宜、因材施教，拓宽受众群体，提升培训实效。

  同时，借助“四个平台”优势，由联系乡镇的安监干部担任安全讲解员，通过“面对面”辅导和“点对点”整改，打通执法监管的“最后一公里”，既实实在在给企业全方位、人性化的服务，让执法监管融入“妈妈式”柔性服务，又严格依照“首查整改、后果告知，预警抄告、动态监管，逾期未改、从严处罚”原则，绝不采用“溺爱式”放纵监管。

  随着安全领域改革推进和经济发展的回暖，部分安全生产深层次问题也逐步显现,新形势新业态不断对传统安全监管手段提出更高要求，以“一次到位机制”下先手棋、打主动仗是缙云县安监局“积谷防饥，曲突徒薪”的一次有益试水。

  安全生产点多、线长、面广，缙云县安监局通过执法监管“一体到位”的化繁为简。

  在“点”上强化监管执法，倒逼企业落实主体责任，截至10月底，全县共完成“智慧用电”企业149家，签订安全生产“社会化”协议2131份，有114家企业完成安全风险辨识，另有59余家企业正在推行风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”机制；

  在“线”上强化专项整治，提高各行业领域的本质安全水平，烧结墙材行业、门业、汽车维修业、带锯床行业、低散乱企业整治“五大专项行动”正稳步推进；

  在“面”上强化“打非治违”，规范各乡镇的安全法治秩序，以打击典型非法违背法律规定的行为为导向，对信访举报企业、事故易发频发企业和经常违章公司进行“重点照顾”，对危化品、冶金、粉尘涉爆企业组织重点执法。

  以“点”勾勒，以“线”衔接，以“面”构图，“一次到位”以安全为笔绘出“平安缙云”，我县本质安全水平得到明显提升。

  缙云县安监局以“一次到位”机制推动业务工作，将其与“双随机”检查、“四个平台”建设、“利剑一号”行动、“三精准”执法进行“四融合”，实现由“单一作战”向“协同联动”转变、由“事后检查”向“源头管控”转变、由“粗放检查”向“精细监管”转变、由“传统管理”向“综合治理”转变，达到1＋1＞2的效果。

  下沉22名安监干部对口联系18个乡镇，优化升格了4个安全监察所，完成安全生产三级标准化企业285家、二级标准化企业3家；创建省级“尘毒治理示范”企业1家，市级“尘毒治理示范”5家；打造了山蒲照明、金棒、天喜等一批全市有影响的安全样板企业，创建了党员先锋服务队、团支部“七进”宣传队等缙云安监品牌。

  缙云县安监局借助执法监管“一体到位”的全要素、全方位的监督管理模式，完善了“五个+”监督管理机制，即：“执法+监管”无缝衔接，掌握执法技能；“站所+科室”联合行动，形成执法合力；“处罚+整改”双管齐下，提升执法成效；“宣传+培训”全面出击，夯实执法基础；“总结+研讨”提炼深化，指明执法方向。

  截至10月底，已开展咨询活动6次接受群众咨询1800余人次，安全电影进农村60场惠及12个乡镇，发放宣传资料18231份，入企宣传发放资料8970份。开展覆盖各行业、各岗位的培训共计2920人次，其中紧贴“灵魂人物”工程开展班组长培训8期共826人次。

  完成职业病危害因素定期检测278家，现状评价61家，正在进行的建设项目职业卫生“三同时”7家，职业健康三年防治任务一年完成。

  非凡脚力才能成就非凡脑力，安全监管工作始终围着问题转，贴牢一线干，推动治理重心下移，消除“叠床架屋”，把问题摸清楚才能以“猎豹”速度出好招、出实招，在一线实现风险管控的三个“一次到位”。

  开展“干部联系企业”、“话安全零距离谈心”等系列活动，每位局领导定点挂钩1个科室+1个片区，组织全局52名干部结对县内184家规上企业，分批次派业务骨干对肖特新康、天喜厨电、涛涛车业等11家重点公司进行“多对一”指导。

  确保 2/3以上时间到基层和企业一线走访、帮扶，及时掌握一线情况资料，以“辛苦指数”换取企业的“安全指数”。根据每家企业的安全情况和实际问题，通过危险源分类梳理将风险由高到低依次划分为4个等级（重大风险、较大风险、一般风险和低风险），分别用红、橙、黄、蓝四种颜色表示。

  截至目前，对已建设双重预防机制的55家公司进行分类管理，其中蓝色类71项、黄色类270项、橙色类331项、红色类131项，建立起了动态化、差异化的管控机制。

  实行“网格化+实名制+作战图”的精准监管，制定并印发《缙云县安监局平时考核工作实施办法》、《机关科室结对联系基层安监所制度》、《干部职员联系服务规上企业制度》，明确监管重点分工和责任。

  重点突出对重大风险点、危险源的监督管理力度，定期对红色、橙色风险进行全方位检查分析，对产生高风险的重大隐患，采取一切可行措施及时消除。

  如，精瑞工模具有限公司在双重预防机制建立运行以来，根据辨识的风险进行有目的来管理，工伤事故数量同比下降44%，在降低安全生产管理成本的同时，增强了企业的安全生产管理水平。

  缙云县安监局遵循“服务企业、促进发展”的理念，采取人性化执法措施，执法中加强服务，服务中推进执法，努力打造“服务零距离，执法不扰民”的安全监管环境，在执法服务中通过保姆式服务帮企业破解安全管理难题，实现政企关系的良性循环。

  针对我县职业健康体检资质医疗机构少、预约难、耗时长等问题，缙云县安监局主动联系“外地体检车”上门，用“精心、暖心、用心”打造集“体检+咨询+宣传”三位一体的职业健康直通车，变企业跑为部门跑。

  截至目前，全县7个工业重镇已完成全覆盖，今年已服务388家企业，完成职业健康体检6490人次。“上门服务”收到参与企业的一致好评，缙云县按照企业的需求把“上门服务”做到常态化。返回搜狐，查看更加多