为认真贯彻落实党的二十大精神和习关于安全生产重要指示精神，根据《区安全生产委员会关于印发全市重大事故隐患专项排查整治行动实施方案的通知》（赣安〔2023〕5号）和《省应急厅关于认真做好危险化学品及烟花爆竹重大事故隐患专项排查整治2023行动的通知》要求，扎实开展全区化工（危险化学品）、烟花爆竹经营企业组织重大事故隐患专项排查整治行动，特制定本方案。

  认真贯彻落实党的二十大精神和习关于安全生产重要论述，坚持安全第一、预防为主，严格落实国务院安委会安全生产十五条硬措施及省市具体措施，全面落实企业主体责任、部门监管责任和地方党政领导责任，认真排查和整改重大事故隐患，着力从根本上消除事故隐患、从根本上处理问题，坚决防范遏制生产安全事故，推动全区化工（危险化学品）、烟花爆竹经营安全生产形势持续稳定向好。

  全区化工（危险化学品）生产、经营（带储存）企业，一般化工企业，医药生产企业，烟花爆竹经营企业。

  1.落实企业主要负责人第一责任。企业主要负责人要正确地处理企业未来的发展与安全生产的关系，牢固树立人民至上、生命至上理念，切实抓好本企业安全生产工作。一是组织制定安全管理规章制度，排查整治制度上的漏洞缺陷；二是带头认真学习研究原国家安全生产监管总局《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》（安监总管三〔2017〕121号，以下简称《重大事故隐患判定标准》）和应急管理部《2023年危险化学品企业安全生产执法检查重点事项指导目录》（应急厅〔2023〕8号，以下简称《指导目录》），研究制定本企业专项行动具体方案，严格开展对标对表自查自改；三是深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故等教训，组织并且开展1次全员安全警示教育，针对国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患；四是专项行动期间，企业主要负责人每月要带队对本企业重大事故隐患排查整治、重大风险管控措施落实情况至少开展1次检查并做好记录。

  2.落实企业全员安全生产责任。一是建立健全全员安全生产岗位责任制，明确企业主要负责人、其他负责人、职能部门负责人、生产车间（区队）负责人、生产班组负责人、岗位从业人员等全体从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任；二是突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单，涉及重大危险源的，要严格落实重大危险源包保责任制；三是按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员，从业人员资质学历水平要符合标准要求，加强安全生产管理人员培训，统一佩戴明显标识；四是根据自身的需求聘请行业领域安全生产专家，强化技术指导，精准查找、科学治理重大事故隐患，切实提高隐患排查和整改的质量。

  3.建立企业重大事故隐患台账清单。重大事故隐患整改要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，实行闭环管理，并按要求向属地安监机构和区应急管理局报告。

  4.严格管控重大安全风险。一是建立安全风险管理制度，落实双重预防机制要求，定期组织全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业活动、作业环境、人员行为、管理体系等方面存在的安全风险情况，建立清单台账，明确分级管控措施；二是重大危险源企业要对照应急管理部印发的《危险化学品企业重大危险源安全包保责任人隐患排查任务清单》，完善安全包保责任人隐患排查任务，严格履行包保职责，并在双重预防数字化平台中如实记录；三是烟花爆竹经营单位要对照《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》，开展一次全面自查自纠。

  5.严格安全培训教育。企业主要负责人要定期组织全员培训，使全体员工掌握隐患排查相关技能。组织对日常安全教育培训情况做自查，重点检查是不是存在未规范制定落实安全教育培训计划，全员教育培训虚化弱化；培训内容针对性、适用性不强，教育培训质量不高；培训范围未全员覆盖，一线员工安全意识和安全素质不高；过度依赖第三方机构，安全培训搞形式、走过场，甚至弄虚作假；未如实记录安全生产教育和培训情况等问题，补足企业安全教育培训短板弱项。

  6.组织开展特殊作业安全排查整治。一是企业主要负责人要认真组织学习《危险化学品企业特殊作业安全规范》（GB30871-2022），深刻吸取违规动火引发的事故教训，组织开展特殊作业安全警示教育；二是动态确保特种作业人员取得有效期内的特种作业操作证，严禁聘用或招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业；三是严格特殊作业审批手续，必须符合《危险化学品企业特殊作业安全规范》（GB30871-2022）等标准规定，作业前要对现场条件和安全保障措施进行确认，重大危险源企业要完成特殊作业电子票证数据对接，实现特殊作业纸质票证动态清零；四是开展1次全面排查，突出动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况，全面检查电气焊设备，严禁带病作业、使用淘汰或危及安全的电气焊设备；五是落实节假日及特殊时期管理要求，对动火、进入受限空间等特殊作业实施升级管理，作业前要报告属地安监机构和区应急管理局。

  7.组织开展外包外租等生产经营活动排查整治。要对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查。一是核查承包商安全生产条件是否符合要求，承包单位及相关人员是否具备相应资质；二是检查是否按要求签订安全生产协议、安全生产管理职责是否清晰并严格落实；三是检查是否将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。

  8.组织开展事故应急救援演练。一是企业要结合自身实际和本行业领域事故特点，科学制定应急预案，并向应急管理部门备案，根据项目建设情况等及时修订；二是企业应按照《生产安全事故应急预案管理办法》要求，每半年至少组织1次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，常态化开展现场处置方案演练，并对演练效果进行评估总结；三是组织全员岗位培训，让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知应急抢险基本知识和安全逃生出口（或避灾路线）；四是企业要按照《危险化学品单位应急救援物资配备标准》和本企业安全风险特点，配齐配全应急处置装备器材，定期检查、维护保养，确保完好适用。

  （二）严格落实部门安全监管责任，提高发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。

  各镇（园区）安监机构要进一步增强工作责任感、使命感、紧迫感，分兵把守、齐抓共管，以顽强的斗争精神、过硬的素质能力及时发现并查处企业的非法违规问题，通过精准严格的监管执法倒逼企业主体责任落实。

  1.加强专项排查整治宣传教育。各镇（园区）安监机构要对照《重大事故隐患判定标准》《指导目录》，结合实际，进一步补充完善细化整治方案。要将专项行动方案及时传达到辖区内所有相关企业，有关负责同志要深入基层和企业宣讲专项行动方案。要重点解读《重大事故隐患判定标准》、排查整治重点和安全检查要求，指导企业明白“查什么、怎么查”，确保对重大事故隐患“会自查、会整改”。督促企业将责任措施落实到企业主要负责人、管理层和车间班组，压实到一线.提升危化品监管执法人员能力水平。

  要结合学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育，做到明责知责、履责尽责，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿。通过集中线下学习、网络线上学习、自学等方式，重点学习《重大事故隐患判定标准》、整治重点，结合2023年全区危险化学品安全监管工作要点，学习《指导目录》以及各高危细分领域安全风险排查指南等，提高专业素养和法治素养，提升发现问题和解决问题的能力水平。

  各镇（园区）安监机构要统筹危化监管和行政执法力量，对辖区内有关企业开展全覆盖检查。实施分级分类监管执法，对企业自查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚；对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；对重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请地方人民政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；对无证动火等安全生产严重违法违规行为，加大行刑衔接力度。

  各镇（园区）安监机构要精准严格执法，对发现的重大事故隐患紧盯不放，督促企业闭环整改到位，严禁以罚代管、罚而不管。结合全区应急管理系统“双首”工作要求，严格实行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明显有重大事故隐患却查不出、或查出后应处罚未处罚以及跟踪整改不到位的，要采取通报、约谈等措施；对导致发生事故的，依法追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任，坚决整治监管执法“宽松软虚”。

  积极运用“四不两直”、明查暗访、异地执法、交叉互查等方式提升监管执法效能。督促企业做好危险化学品重大危险源安全专项检查督导工作，认真开展自查自改，做好区级检查、省市级督导核查发现问题隐患的整改闭环工作。组织专家对重点园区、重点企业帮扶指导，主动服务企业对电焊等特种作业人员的排查整治工作，及时向企业传达特种作业人员培训和考核发证有关文件通知。依托危险化学品安全风险监测预警系统、积分制管理系统等信息化手段，开展大数据排查，对屡查屡犯的企业负责人和重点企业实施精准有效监管。对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，强化信息通报共享和部门协调联动。

  建立健全打非治违常态化联动监管机制，定期研判、持续打击，重点检查企业是不是真的存在未批先建、未批先用、边建边用以及生产、储存危险化学品设施未经正规设计等违法违规行为，是否存在超许可范围生产、储存、经营危险化学品以及通过互联网非法销售危险化学品、烟花爆竹等行为，是否存在以挂靠、租赁或“厂中厂”等方式非法违法生产化工产品（危险化学品）等问题。各镇（园区）安监机构要会同有关部门持续加大打非治违工作力度，有效防止非法违法“小化工”死灰复燃。

  （二）自查自改和集中治理阶段（2023年6月至10月上旬）。企业要对照《重大事故隐患判定标准》和重点整治事项，对标对表开展自查自改，建立重大事故隐患整治台账，剖析重大事故隐患存在的原因。各镇（园区）安监机构要开展重大事故隐患集中治理，聚焦《重大事故隐患判定标准》《指导目录》和企业主要负责人履职情况，结合执法检查计划、重大危险源安全专项检查督导、高危细致划分领域专项检查等工作，全覆盖深入企业一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为，推动企业对重大事故隐患真查真改、主动报告、闭环整改。区应急管理局将组织执法力量，深入各镇（园区）开展抽查检查。

  “时时放心不下”的责任感和紧迫感，扎实推进专项整治工作，排查治理重大事故隐患。结合实际，充实完善排查整治内容，进一步细化责任分工，建立健全重大事故隐患清单管理、整改销号、定期调度、督导考核等工作机制，确保专项行动取得实效。（二）统筹推进落实。各镇（园区）安监机构要

  将本次专项行动与执法检查计划、重大危险源安全专项检查督导、高危细致划分领域等专项整治工作一并推进，结合“综合查一次”要求，精准靶向施策，逐一重点攻坚。要聚焦重大事故隐患和企业第一责任人责任落实，充分运用行政处罚、责令停产、暂扣吊销证照、查封扣押等法律赋予的权力，加大安全监管执法力度，倒逼企业认真排查治理重大事故隐患，提升安全管理上的水准，坚决防范重大风险。（三）及时报送信息。各镇（园区）安监机构于6月1日前将专项行动方案及动员部署情况报送区应急管理局，并分别于8月11日、12月11日前报送专项行动阶段和总体开展情况。每月28日前报送工作进展情况调度表和重大事故隐患清单。